قبضة واشنطن الخانقة على اليمن

تستمر الأزمة الإنسانية في اليمن في التدهور. فقد أفاد مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية (أوتشا) في الخريف الماضي أن اليمن يشهد أسوأ كارثة إنسانية تواجهها البلاد منذ عام 2022، عندما كان في خضم صراع شامل. 
ولم تتمكن سبع من كل عشر أسر من تلبية احتياجاتها الغذائية الأساسية، كما أن "ما يقرب من أسرة واحدة من كل ثلاث أسر قضت 24 ساعة كاملة دون تناول الطعام". وكانت أزمة الغذاء ذات طابع جندري أيضاً، حيث كانت النساء والفتيات "غالباً ما يأكلن في المرتبة الأخيرة والأقل كمية، ويجدن أنفسهن عرضة بشكل متزايد لمخاطر الحماية".

بالإضافة إلى انعدام الأمن الغذائي، يحتاج أكثر من 22 مليون شخص -أي أكثر من ثلثي السكان- إلى المساعدات الإنسانية. ويشمل ذلك أكثر من خمسة ملايين نازح داخلياً، فضلاً عن المهاجرين واللاجئين. إن شح المياه، وعمل 40% من المرافق الصحية بقدرة منخفضة أو توقفها عن العمل تماماً، والأضرار الجسيمة التي لحقت بالبنية التحتية – كل هذا يزيد من خطر حدوث حالات طوارئ صحية عامة واسعة النطاق.

وقد تفاقمت الأزمة بشكل كبير بسبب إجراء أمريكي يبدو للوهلة الأولى غير ذي صلة: وهو تصنيف الحوثيين كمنظمة إرهابية أجنبية (FTO). وسيطر الحوثيون على العاصمة اليمنية صنعاء في عام 2014. ومنذ ذلك الحين، قاموا بدور الحكومة في معظم الجزء الشمالي من اليمن، حيث يقطن أكثر من 70% من السكان.

وفي السياق اليمني، فإن تصنيف المنظمات الإرهابية الأجنبية – وهو شكل من أشكال الإدراج في القائمة السوداء – يعمل بشكل فعال على شل الموانئ البحرية في المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون. ومع ذلك، فإن الوصول إلى الموانئ البحرية اليمنية أمر بالغ الأهمية: فبعد سنوات من الصراع، فضلاً عن الفيضانات والجفاف والآفات، تضررت الزراعة اليمنية بشكل كبير. ونتيجة لذلك، يتم استيراد حوالي 85% من أغذية اليمن. كما يعتمد اليمن بشكل كبير على واردات الوقود. ويسيطر الحوثيون على منطقة الحديدة التي تضم ثلاثة موانئ بحرية رئيسية على البحر الأحمر: الحديدة، ورأس عيسى، والصليف. 

وتأتي حوالي 70% من الواردات التجارية لليمن عبر ميناء الحديدة، بالإضافة إلى 80% من المساعدات الإنسانية.
ومن الواضح بالطبع أن قطع واردات الغذاء إلى اليمن يساهم بشكل مباشر في تفاقم الأزمة الإنسانية. 

ولكن من غير الواضح كثيراً أنه ينبغي اعتبار الوقود بمثابة سلعة إنسانية أساسية. إلا أن البنزين ووقود الديزل ضروريان للشاحنات لتوصيل الغذاء داخل البلاد. 
وتُستخدم أنواع مختلفة من المنتجات البترولية المكررة في الزراعة والطهي وتوليد الكهرباء. وسوف يؤدي انقطاع هذه الإمدادات إلى تعطيل المحاصيل الغذائية، وطحن الدقيق وغيره من الصناعات الغذائية، والطهي المنزلي. ورغم ذلك، استهدفت الولايات المتحدة واردات الوقود إلى اليمن، على أساس أن العائدات من رسوم الموانئ ومبيعات الوقود تدعم الحوثيين.

وقد تعطل الشحن البحري إلى اليمن بشكل كبير بسبب الضربات الجوية على الموانئ البحرية الرئيسية في البلاد. وفي أعقاب هجوم حماس على إسرائيل في أكتوبر 2023 والهجمات الإسرائيلية الضخمة على غزة رداً على ذلك، شن الحوثيون هجمات بالصواريخ والطائرات المسيرة ضد إسرائيل، بالإضافة إلى مهاجمة الشحن الدولي في البحر الأحمر. 
ورداً على ذلك، شنت (إسرائيل) غارات جوية استهدفت البنية التحتية والموانئ اليمنية، بما في ذلك قصفها لبلدية ميناء الحديدة عام 2025. بالإضافة إلى ذلك، في أبريل 2025، قصف الجيش الأمريكي محطة رأس عيسى النفطية ودمرها، مما أسفر عن مقتل أكثر من 70 شخصاً وإصابة 171 آخرين، وذلك "للقضاء على هذا المصدر للوقود للإرهابيين الحوثيين المدعومين من إيران وحرمانهم من الإيرادات غير المشروعة".

ويعود انقطاع واردات الغذاء والوقود أيضاً بدرجة كبيرة إلى العقوبات المفروضة. وهناك أنواع عديدة من العقوبات؛ فبعضها برامج تُطبق على البلد ككل بشكل صريح، كما كان الحال على سبيل المثال عندما فرض مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عقوبات شاملة على العراق في التسعينيات؛ حيث حظر قرار مجلس الأمن رقم 661 جميع الواردات والصادرات والمعاملات المالية التي تشمل العراق، وكان مطلوباً من كل دولة عضو في الأمم المتحدة تنفيذ هذه الأحكام. ثم هناك القوائم السوداء – وهي العقوبات التي تفرض على أفراد أو شركات بعينها، حيث يخضع الفرد لقيود السفر، أو تجميد الأصول، أو غيرها من التدابير من جانب الجهة المانحة للعقوبات. 

ولكن هذه التدابير قد تؤثر أيضاً على كثيرين آخرين إلى جانب الأفراد المدرجين: فأي شخص أو شركة تتعامل معهم، أو تقدم سلعاً أو خدمات، قد تواجه هي نفسها عقوبات شديدة من جانب الجهة التي تفرض العقوبات.
وفي السنوات الخمس الماضية، فرضت الحكومة الأمريكية عدداً من إجراءات العقوبات ضد الحوثيين. وفي يناير 2021، قبيل نهاية الولاية الأولى للرئيس دونالد ترامب، أدرجت إدارة ترامب الحوثيين تحت برنامج "إرهابي عالمي مصنف بشكل خاص" (SDGT)، وكذلك كمنظمة إرهابية أجنبية (FTO). 

وأصدرت قرابة عشرين منظمة غير حكومية دولية تقدم المساعدات الإنسانية في اليمن نداءً عاماً لإلغاء هذه الإجراءات: "يأتي
هذا التصنيف في وقت يشكل فيه المجاعة تهديداً حقيقياً لبلد دمرته ست سنوات من الصراع، ويجب إلغاؤه فوراً. إن أي تعطيل لعمليات الإغاثة المنقذة للحياة والواردات التجارية من الأغذية والوقود والأدوية وغيرها من السلع الأساسية سيعرض حياة الملايين للخطر". 
وبعد فترة وجيزة، ألغى الرئيس بايدن كلا التصنيفين على أساس أنهما سيقوضان تقديم المساعدات الإنسانية، فضلاً عن الجهود المبذولة نحو الحوار.

وفي فبراير 2024، ورداً على هجمات الحوثيين على السفن في البحر الأحمر وخليج عدن، أعاد الرئيس جو بايدن تصنيف الحوثيين كإرهابيين عالميين مصنفين بشكل خاص (SDGT). 
واستجاب مجتمع المنظمات غير الحكومية الدولية مجدداً بقلق عميق، مشيراً إلى أن "إضافة تصنيف آخر كمنظمة إرهابية أجنبية قد يكون مدمراً. 

إذ سيجرم فعلياً بعض المعاملات اللازمة لتسهيل المساعدات الإنسانية المنقذة للحياة، وسيؤدي بالتأكيد إلى تفاقم الأثر المثبط على الواردات التجارية والتحويلات المالية والخدمات المالية. إن منظماتنا ملتزمة تجاه اليمن، لكننا نكافح بالفعل لمواكبة الاحتياجات الإنسانية وسط تراجع الموارد العالمية. وإن أي تعطيل إضافي لقدرتنا على العمل لن يؤدي إلا إلى زيادة معاناة الفئات الأكثر ضعفاً".

وفي مارس 2025، صنفت إدارة ترامب الحوثيين مرة أخرى كمنظمة إرهابية أجنبية (FTO). 
وتفرض تصنيفات (SDGT) و(FTO) عقوبات ليس فقط على الحوثيين، بل وأيضاً على الأطراف الثالثة التي تتعامل معهم. وكل من يرتكب أو يساعد أو يحرض على ارتكاب انتهاك للعقوبات يتعلق بـ (SDGT) أو (FTO) يخضع لعقوبات جنائية تصل إلى مليون دولار والسجن لمدة 20 عاماً. 
ومع ذلك، فإن تصنيف المنظمات الإرهابية الأجنبية (FTO) يعد أكثر خطورة من الناحية النظرية؛ ففي هذه الحالة، هناك عقوبات جنائية قد تشمل السجن لمدة 20 عاماً للشخص الذي يقدم "دعامة مادية أو موارد" لكيان مصنف كمنظمة إرهابية أجنبية. 
ويُعرَّف مصطلح "الدعم المادي أو الموارد" بدورها بشكل فضفاض للغاية: "أي ملكية، ملموسة أو غير ملموسة، أو خدمة، بما في ذلك العملة أو الأدوات النقدية أو الأوراق المالية، أو الخدمات المالية،.. أو معدات الاتصالات،... [أو] وسائل النقل".

لذا يبدو أن أي شخص يزود عضواً في حكومة الحوثيين بحساب مصرفي أو سيارة أو هاتف، يمكن محاكمته وسجنه لمدة 20 عاماً. وليس هذا فحسب – بل إن أي طرف ثالث يقدم "دعامة مادية" لمنظمة إرهابية أجنبية قد يتم إدراجه هو نفسه في القائمة السوداء. وفي هذه الحالة، يفترض أن أي شخص يقدم لهم دعماً مادياً أو موارد -بما في ذلك حساب مصرفي أو سيارة أو هاتف- يمكن محاكمته جنائياً وسجنه لمدة عشرين عاماً. 

وبناءً على ذلك، يمكن توقع أن يتسبب التصنيف الأمريكي في إحداث اضطراب هائل ليس فقط للعمليات الحكومية للحوثيين، ولكن أيضاً لكل معاملة تجارية أو خاصة في البلاد قد تشمل الحوثيين بأي شكل من الأشكال – على سبيل المثال من خلال البنية التحتية للبلاد.

وفي حد ذاتها، خلقت التغيرات المتقلبة في السياسة الأمريكية حالة من عدم اليقين الشديد لدى الجهات الفاعلة التجارية والإنسانية العاملة مع اليمن بأي صفة كانت، وإحجاماً مفهوماً عن التعامل مجدداً مع اليمن. وفي مايو 2025، حذرت نشرة إخبارية في قطاع الشحن من أن "العقوبات تأتي بسرعة والامتثال لها أمر بالغ الأهمية لتجنب الخسائر؛ هذا هو الواقع الجديد في الامتثال البحري". 
ويتأثر جميع المعنيين بالشحن البحري بأنظمة العقوبات المتغيرة باستمرار، بما في ذلك مالكو السفن ووكلاء الشحن وموردو الوقود ووكلاء الموانئ.

كما تأثرت المنظمات الإنسانية العاملة في اليمن بنفس القدر؛ حيث أفادت إحداها: "حتى قبل أن تدخل التصنيفات حيز التنفيذ، قلص المانحون والبنوك أنشطتهم خوفاً من عدم الامتثال". وأشار أحد المستجيبين من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) إلى أن "الجميع كانوا قلقين للغاية ويتابعون باستمرار" إمكانية تجديد التصنيف. 
ووصف محامٍ متخصص في العقوبات "الأثر المثبط" للقواعد التي كانت تأتي وتذهب، مما يترك المنظمات غير متأكدة مما هو مسموح به.

وقد اتضحت شدة المخاطر التي تهدد قطاع الشحن عندما اتخذت وزارة الخزانة الأمريكية موقفاً في 9 أبريل 2025 مفاده أن أي سفينة تسلم بضائع إلى الموانئ في المناطق الخاضعة لسيطرة الحوثيين في اليمن تعتبر مقدمة لـ "دعم مادي" للحوثيين: "لن تتسامح الولايات المتحدة مع أي دولة أو كيان تجاري يقدم الدعم للمنظمات الإرهابية الأجنبية، مثل الحوثيين، بما في ذلك تفريغ السفن وتزويد النفط في الموانئ التي يسيطر عليها الحوثيون. مثل هذه الإجراءات تهدد بانتهاك القانون الأمريكي".

ولم يكن هذا التهديد فارغاً؛ ففي 28 أبريل 2025، أعلنت وزارة الخزانة الأمريكية أنها أدرجت في القائمة السوداء عدة سفن نقلت منتجات بترولية مختلفة إلى اليمن. وكانت إحدى السفن قد سلمت شحنة من غاز البترول المسال (LPG)، الذي يُستخدم في الطهي والتدفئة المنزلية من بين أمور أخرى. وسلمت سفن أخرى زيت الغاز (الديزل)، الذي يُستخدم كوقود ديزل للجرارات ولتشغيل المولدات الكهربائية.

ولم تكن أي من هذه السفن مقرها في الولايات المتحدة، ولا شركات الشحن التي تمتلكها. وكانت السفن مسجلة في سان مارينو وبنما، والشركات المالكة لها مسجلة في موريشيوس وجزر مارشال. وبالتالي، كانت الإجراءات الأمريكية عابرة للحدود الوطنية- أي أنها تمتد إلى ما هو أبعد من النطاق المشروع للسلطة الأمريكية، وتتدخل في معاملات تتم بالكامل بين رعايا أجانب.
ولطالما ندد المجتمع الدولي بالإجراءات الأمريكية العابرة للحدود باعتبارها انتهاكات للقانون الدولي، لا سيما في القرارات السنوية التي تقدمها كوبا وتعتمدها الجمعية العامة للأمم المتحدة. ومع ذلك، لا يوجد منبر، في المحاكم الأمريكية أو في أي مكان آخر، يمكن فيه الطعن في هذه الإجراءات وإبطالها بشكل فعال. 
لذلك، ليس أمام الجهات الفاعلة التجارية، مثل شركات الشحن، خيار سوى الامتثال إذا لم ترغب في الاستبعاد من السوق الأمريكية، أو ربما الخضوع للملاحقة الجنائية.

وبحلول أغسطس 2025، تراجعت واردات الغذاء والوقود عبر موانئ الحديدة والصليف ورأس عيسى بنسبة 22%، مما أدى إلى تفاقم نقص الغذاء وصعوبة الوصول إلى الخدمات الحيوية، ويعود ذلك بشكل كبير إلى الأضرار التي لحقت بالموانئ جراء الضربات الجوية وسياسة العقوبات العدوانية. 

وقُدرت الخسائر المباشرة وغير المباشرة لهذه الموانئ الثلاثة بأكثر من 1.3 مليار دولار خلال تلك الفترة. وكانت شحنات الوقود عند أدنى مستوى لها منذ ثلاث سنوات، مما أثر على كل شيء بدءاً من النقل والرعاية الصحية ووصولاً إلى القدرة على طحن الدقيق. وأفاد أحد عمال الإغاثة في الحديدة: "نرى عائلات تتخطى الوجبات ومستشفيات تقنن استخدام الكهرباء. والوضع يتدهور بسرعة".

من حيث المبدأ، كانت لدى وزارة الخزانة الأمريكية إعفاءات قائمة تهدف ظاهرياً إلى التخفيف من الأثر الإنساني لإدراج الحوثيين في القائمة السوداء كمنظمات إرهابية أجنبية (FTOs) أو إرهابيين عالميين مصنفين بشكل خاص (SDGTs)؛ حيث كانت هناك رخصة عامة يُسمح بموجبها للشركات بتسليم السلع الزراعية والأدوية والأجهزة الطبية إلى اليمن. 
ومع ذلك، لم تكن رخصة شحن الغذاء والدواء ذات قيمة تذكر، بالنظر إلى الأضرار التي لحقت بالموانئ جراء الضربات الجوية الأمريكية والإسرائيلية. كما أن حظر شحنات الوقود يعني أنه حتى لو وصلت شحنات القمح، فلن تتمكن مطاحن الدقيق من العمل بسبب نقص الكهرباء؛ ولن يتسنى توصيل الأدوية بسبب نقص البنزين.

بموجب القانون الذي يصرح بتصنيف المنظمات الإرهابية الأجنبية، يُعرَّف الإرهاب بأنه "عنف متعمد وذو دوافع سياسية يرتكب ضد أهداف غير مقاتلة". إن تصنيف الحوثيين كمنظمة إرهابية أجنبية لا يخلو من عواقبه الإنسانية على غير المقاتلين. ولا يبدو من المقبول التسبب في الجوع وشح المياه والمرض لـ 22 مليون يمني في حاجة ماسة للمساعدات الإنسانية باسم مكافحة الإرهاب.